1.鈾資源的供應不構成對我國核電發展的根本製約
我國（guó）已探（tàn）明的保有鈾資源儲量（liàng）可以保障2020年核電發展規模的需要。從更長遠角度考慮，則我國核電發展對鈾資源的（de）需（xū）求應立足全（quán）球。國際上將核燃料均視為（wéi）一種“準國內資源”。世界核電大國鈾資源的保障都是利（lì）用“兩個（gè）市場、兩種資源”，“較多發展核（hé）電的國家不產鈾，較多產鈾的國家不發展（zhǎn）核電”的格局已延續了幾十年。全球鈾資源（yuán）對核電發展的供應是充分的。福島核事故後，國際鈾價下跌，預計在今後一段時間內總體上還將（jiāng）呈一定的下跌趨勢。目前，我國已建立天然鈾儲備製度（dù），國內企業開展的鈾資源海外開發（fā）和天然鈾采購取得突破性進展。通過加強國（guó）內鈾礦勘查和開發，加強對國外鈾（yóu）資源的（de）開發和貿易采購，建立多元化的鈾資源保障體係，能夠為我國核電發展提供有效的資（zī）源支撐。實（shí）施“國內生產、海外開發、國際貿易（yì）”三條渠道並舉的天然鈾保障（zhàng）體係，鈾資源的供應不會成為本世（shì）紀中葉前我國核電發展的製（zhì）約因素。
我們同時建議：我國鈾資源儲量潛（qián）力（lì）較大，但（dàn）勘查（chá）程度總體較低，需要加大投入；鈾礦勘探（tàn）和采冶技術、資源（yuán）利用率（lǜ）有待進一步提高，需要大力開展科技攻關；從海水中提取鈾的潛（qián）力也值得重視；國內鈾礦的大多數權和采礦權之間的矛盾仍較突出；我國的海外（wài）鈾資源開發需要進一（yī）步加強統籌協調；快堆、MOX燃料的研發工作剛剛起步，急需加大工作力度，為核電發展的資源保（bǎo）障（zhàng）提供（gòng）堅實的基（jī）礎。同時，應充分利用福島核事故後世界（jiè）核電發展趨勢變緩的時機對鈾資源進行儲備。
2.核（hé）電全產業鏈各環（huán）節的協調（diào）、配套和科學發展
核電全產業鏈（liàn）的協調配套發展是（shì）保證核電可持續發展的重要（yào）環節（jiē）。縱觀國際核電大國的發展（zhǎn）經驗，可以總結為如下特點（diǎn）：（1）核電發（fā）展應由國家統（tǒng）一規劃（huá）、集中管理，並有完（wán）善的法規（guī）體係確保核電的良性（xìng）發展；（2）擁有力量（liàng）雄厚的核島（dǎo）主設備供應商、富（fù）有經（jīng）驗（yàn）的核電運營商以及核電工程公司，這是本國核電（diàn）能夠規模發展的重要支撐條件；（3）擁有成熟而配套的（de）核燃料循環產業，確（què）保核電產業前端和後端的穩固；（4）具備核（hé）電關鍵工藝、設備的自主研發和製造能力。
建議從國家層麵進一步統（tǒng）籌規劃，改（gǎi）革體製機製，正確引導全產業（yè）鏈各環節的發展，促進核電行業的有效（xiào）整合，集（jí）中資源，切（qiē）實（shí）提高核電廠設計、製造、建造、調試和運行等方麵的能力和水平，逐漸形（xíng）成具有統籌設（shè）計、製造、成套和集成能力的核島主設備（bèi）供（gòng）應商和專業化國際型核電工程總承（chéng）包公司，打造世（shì）界範（fàn）圍內核（hé）電技術（shù）競（jìng）爭力。
核電全產業鏈的協調配套發展，應充分重視乏燃料貯存、處理以及放（fàng）射（shè）性廢物的最終處置問題（包括核設施的（de）安全退役）。這是國際核（hé）電工業麵臨的重要問題之一，應予高度重視，須（xū）及早研（yán）究籌劃，並落（luò）實措施。其中，對放射性（xìng）廢物中高放射性長（zhǎng）周期的核素，如（rú）次錒係元素（MA）等須加以減容（róng）並有效處置（zhì），以降低未來長期的輻（fú）射環（huán）境風險。
3.須加強核電技術（shù）基礎科研和技術（shù）創新能力
我國應進一步整合（hé）核電技術基礎研發隊伍，統籌協調企業研究院和設計院、高等院校、中科院研究所等相關單位，使得高等院校、核能企業及其（qí）他（tā）研究機構縱深配置，按照（zhào）各自的（de）分工從事基礎性、前瞻性核能（néng）科學與技術研究（jiū），根據市（shì）場需求不斷開發有前景的新技術（shù），避免低水平重複。鼓勵各種新（xīn）堆型、新概念（niàn）的創新研究，相關的（de）新材料、新工（gōng）藝和軟件（jiàn）研究、核聚變技術的前期研究（jiū）等，並適時進行科學評估。此外，還應引導核電設計院和研究院應做好和高等院校、中（zhōng）科院（yuàn）研究所的銜接工作，將從事基礎研究和應用研（yán）究單位的成果產業化、市場化，並在這個過程中培養自己的科研隊伍。同時，也應加強企業科技及（jí）研究（jiū）院（yuàn）所、企業、高校等協同創新。
核電工業是技術與資金投入密集的產業，需（xū）要高素質的專門人（rén）才。當前核電隊伍的總體素質還需（xū）進一步提高，仍（réng）缺乏有豐（fēng）富實踐經驗的骨幹、技術（shù）創新的領軍人物和高級經營管理人才。要加強高端人才引進（jìn）和培養（yǎng）的力度。在保證人才總量的前提下，重點在於提高質量和優化結構，需要（yào）高等院校和核能企業統一規劃，密切（qiē）合作，協（xié）調（diào）發展，使之與核電發展的規（guī）模相（xiàng）適應。
4.理順（shùn）和夯（bèn）實我國核（hé）電的安全監管體（tǐ）製和產業管理體製，積極穩妥（tuǒ）進行（háng）核電產業體製改革
有力的核安（ān）全（quán）監管和產（chǎn）業管理體（tǐ）製是核電規模化發展的基礎，應重點加強核（hé）安全監管、核事故應急（jí）以及核電站最終安全（quán）責任製，並理順核電相關的產業結構和管理體製。我國核電產業管理體製上的協調配套程（chéng）度也顯不足。另外，當前核電發展中出現的不良價格競爭等問題，應該給予充分（fèn）重視。
加強核（hé）電安全監管體係和（hé）能力建設：隨著我國核電規模增加（jiā），堆型增多，核（hé）電安（ān）全監管難度進一（yī）步增大。建議采取有效措施（shī）切實增強核安（ān）全監管的權（quán）威性、獨立性、有效性，同時，應把握好重（chóng）大科技專項、“十二五”國家科技計劃等機會，落實能力建設有關的工作（zuò），完善監管手段，提（tí）高監管能（néng）力。
增（zēng）強核事（shì）故的應急管理體係和能力建設：認真汲取福島核事（shì）故應急響應（yīng）的經驗教訓，包括在人力資源、物質資源、法規導則的製定等（děng）方麵的缺失（shī）與不足。加強（qiáng）和完善與應急相（xiàng）關的管（guǎn）理（lǐ）體製，重點加強中央、地方政（zhèng）府、企業集團和（hé）核電廠之間的統一協調和決策。各電廠應抓緊製定嚴重事故管理導則（zé），加強事故處置早期廠內的應（yīng）急，以防止事故的（de）升級與擴大。同時，還應統籌和增強（qiáng）極端外部事件條件下應急能力的建設。
完善（shàn）核電站最終安全（quán）責任體製：我國核安全監管許可證製度明確了核電站營運單位是最（zuì）終安全責任的主體。由於目前投（tóu）資主體的多元化和運營的（de）專業化，使（shǐ）我國核電廠持證形式存（cún）在著（zhe）幾種不同的（de）模式，應進一步結合我國國情認真研（yán）究，盡快明確和落實其合適的持證模式和應負的責任。同時還應明確與落實在（zài）核電建設過程中各有關任務承擔單位的責任（rèn），從源頭上把（bǎ）好安（ān）全責任關。
積極穩妥進（jìn）行我國（guó）核電產業體製改革（gé）：科（kē）學（xué）合理的產業結構是核電健康快速發展的基礎。應認真總結國內外發展核電經驗，特別是我國與（yǔ）主（zhǔ）要核電國家發（fā）展經驗教訓的（de）對比分（fèn）析，結合我國（guó）國情，積極穩妥地（dì）進行我國核電產業體製的改革。這是一項十分重要的任務。應從國家層麵進一（yī）步（bù）統籌規劃（huá），推進改革（gé），促進核電行（háng）業的有效整合（hé），集中資源，使國家利益最大化。
5.切實（shí）加強核安全（quán）文化教育和建設
加（jiā）強與核電站建設運行有關的（de）一切工作和活動（包括研發、設計（jì）、製造、施（shī）工安裝、調試（shì）、運行、維護維修、測試等）的質量保證和監管，對存在的問題要增（zēng）強透明度，嚴肅處理違規行為，使核安全文化的教育和建設（shè）貫穿（chuān）核電發展的全過程。要大力加強（qiáng）向公眾普及核能、核安全知（zhī）識的宣傳教（jiāo）育，鼓勵（lì）和吸引公眾的（de）參（cān）與，並加強與科技界、決策層等相關方麵的深入交流和溝通，使我國核電的發展有更好的社會基礎和文化（huà）基礎。
